首 頁 公 告 公 示 政策法規 中心動態 交易場地 網上申請 資料下載
·設為首頁
·加入收藏
您的位置:首頁 ? 政策法規 ? 上饒市法規 ? 正文
上饒市政府投資建設工程項目管理辦法
上饒市人民政府
饒府發[2014]26號

上饒市人民政府關于印發上饒市政府投資建設工程項目管理辦法的通知
各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝管委會,市政府各部門:
《上饒市政府投資建設工程項目管理辦法》已經市政府第36次常務會審議通過,現印發給你們,請遵照執行。
上饒市人民政府
2014年12月2日
(此件主動公開)
上饒市政府投資建設工程項目管理辦法
第一章 總 則
第二章 投資決策
第三章 招標投標
第四章 合同管理
第五章 監督管理
第六章 法律責任                          
第七章 附則
第一章 總  則
 
第一條 為進一步加強和規范政府投資建設工程項目管理,完善政府投資建設工程項目監管體系,提高資金使用效益,保障項目優質、高效和安全,從源頭上預防和治理腐敗,切實維護公開、公平、公正和誠實信用的建設市場秩序,依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《江西省重點建設項目招標投標管理辦法》等法律、法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資建設工程項目,是指本市行政區域內鄉級以上人民政府或部門利用下列資金進行投資的建設項目:
(一)財政預算內安排的建設資金項目;
(二)納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費(基金)按照規定用于建設的資金項目;
(三)上級部門下達的專項補助資金項目;
(四)國有開發投資公司承擔政府投資的融資建設資金項目;
(五)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金項目;
 (六)法律、法規規定的其他政府性資金或資產項目。  
第三條  成立上饒市政府投資建設工程項目監督管理委員會,負責全市建設工程項目投資決策、招標投標及標后管理全過程的協調、指導。監督管理委員會辦公室設在市發展和改革委員會。
發展改革部門負責指導和協調本行政區域內招標投標工作,督促公共資源交易中心開展規范化建設,推進電子招標投標工作,并對本行政區域內重點、重大建設項目的招標投標活動實施監督檢查;負責政府投資建設工程項目的規劃和審批;負責政府投資建設工程項目招標事項核準及中標后的綜合執法檢查,市發展和改革委員會負責組建和協調管理上饒市綜合評標專家庫。
工業和信息化委員會負責統籌協調建設工程項目信息公開。
政府電子政務辦公室負責信息體系平臺、公共資源網上交易系統與統一電子監測平臺系統的建設、維護。
財政部門負責政府投資建設工程項目預算的評審;負責政府投資建設工程項目財政性資金以及建設工程項目所需設備、設施等政府采購執行情況的監督管理。
審計機關負責政府投資建設工程項目預算執行和決算情況的審計監督。
行政服務中心負責市公共資源交易中心平臺的建設、使用和管理,市行政服務中心負責指導縣(市、區)、鄉(鎮)公共資源交易中心平臺的建設與管理工作。
公共資源交易中心是公共資源交易活動的服務平臺,是政府為社會提供招標投標交易公共服務的場所;負責建立統一規范的信息發布平臺;負責交易過程信用采集和信用數據庫建設;負責電子招投標平臺應用管理;負責對投標企業、中介機構等工程招標投標交易活動信息的采集與統一發布;負責公共資源交易綜合服務費的收取與管理;負責各類評標專家的統一抽取見證服務并負責交易現場和設備的管理;協助相關部門對交易過程中違法違規違紀問題的查處并接受電子監察。
工商行政管理、公安機關及相關部門負責查處圍標、串標及破壞招投標現場秩序等違法違規行為。
縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務等有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。
監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。
 
第二章 投資決策
 
第一節 立項審批
第四條 政府投資建設工程項目的建設單位應對擬建項目進行綜合分析、科學論證,經集體研究后報發展改革部門立項審批。發展改革部門應當會同有關部門對項目單位申報的政府投資項目的投資風險、經濟影響、環境影響、社會評價等方面進行分析,把好投資決策關。
政府投資建設工程項目實行項目儲備制度。政府確定投資建設的項目應列入政府投資項目儲備庫,項目建設單位或相關行政主管部門,應嚴格按照基本建設程序和項目投資控制管理的要求,做好項目前期各項準備工作。
 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資重大建設工程項目,由發展改革部門根據資金來源、項目性質和建設規模,按照規定的權限對項目建議書、可行性研究報告、初步設計(含項目概算)等進行審批;一般性項目的建議書、可行性研究報告可以合并編制和審批(下同)。
  采用投資補助、轉貸、貼息的投資項目,按國家、省和上級行業主管部門有關規定履行審批、核準或者備案手續。
  第五條 項目單位報送項目可行性研究報告時,應提交下列材料:
  (一)城市規劃部門出具的建設項目選址意見書或規劃設計條件;
(二)國土資源部門出具的建設項目用地預審意見或國有土地使用證明;
(三)環保部門出具的對環境影響評價的審批意見;
(四)發展改革部門出具的節能審查意見或節能登記備案意見;
(五)資金(資本)來源證明書;
(六)法律、法規規定應當提交的其他文件。
  第六條 發展改革部門在審批重大項目前,除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密,以及法律、法規和國家有關規定不允許公開的以外,應當通過公示、專家評議或聽證會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見,涉及有關行業主管部門的,應當征求其意見,同時要開展重大項目社會穩定風險評估。
發展改革部門在審批政府投資項目可行性研究報告時,應當根據實際需要委托具有相應資質的咨詢中介機構或者邀請專家組成專家組進行評估論證。
第七條 發展改革部門在審批項目可行性研究報告時應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照核準的招標事項進行招標。
 
第二節 設計審批
    第八條 可行性研究報告經批準后,項目單位應當按照發展改革部門核準的招標事項,委托設計單位依據批準的可行性研究報告編制初步設計(含項目概算)。
初步設計確定的建設內容、建設標準和建設規模不得超過可行性研究報告批復的范圍,并應明確工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料和設備選型以及設計概算等。
初步設計由項目單位按規定報發展改革部門審批,發展改革部門應及時組織有關部門會同專家對初步設計(含項目概算)進行審查并批復。
第九條 項目單位應當以批準的初步設計(含項目概算)作為控制投資的依據,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。
施工圖設計由項目單位委托有資質的設計單位設計,并委托有圖審資質的中介機構進行審查,報行政主管部門備案。
第十條 工程勘察設計質量管理應嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序。推行工程勘察過程外業見證、勘察成果審查備案制度。
 
第三節 概算調整
十一 建設工程項目應嚴格按照發展改革部門審批的概算控制投資,除不可抗拒因素或涉及規模標準改變和安全、質量問題外不得隨意調整概算;確需調整概算的,應當報原審批機關審批,一個項目原則上只審批一次。
十二 工程在建設過程中出現下列情形之一,項目單位可以申請概算調整:
(一)因自然災害等不可抗力造成工程建設條件發生重大變化的;
(二)因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化,造成投資增加或需要調整建設方案的;
(三)因國家和省重大政策變化或者材料價格波動超過省級行政主管部門規定的風險包干幅度,對工程造價影響較大的;
(四)因工程建設實施過程中出現特殊情況,原設計方案經批準已作重大修改的。
十三 項目審批部門受理概算調整申請報告,實行一次性調整概算程序。
概算調整幅度在原項目批復概算總投資10%以內的,由項目審批部門核定后予以調整;超過原項目批復概算總投資10%及以上的,由項目審批部門組織專家評審予以核定批準,并報上饒市政府投資工程建設項目監督管理委員會備案。未經概算調整批復的項目,財政部門不予撥款,審計機關不納入審計范圍。
第三章   招標投標
 
第一節   
第十四條 推行招標事項審批、核準制度。依法必須招標且按照規定需要履行招標事項核準手續的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項,應當由項目審批、核準部門在審核、批準項目時一并審批、核準,未經招標事項核準的項目,不得進入招標投標程序。
依法必須進行招標的重點建設項目,招標人應當制定招標方案,招標方案包括招標已具備的條件、招標范圍、招標方式、招標組織形式、標段劃分、資格審查方式等,經征求有關行政主管部門意見后報上饒市重點工程建設辦公室備案。
第十五條 下列工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,符合國家規定的規模標準的,必須進行招標;
(一)基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府資金的項目;
(四)法律、法規規定應當進行招標的其他項目。
第十六條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括:
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;
(二)鐵路、公路、城市道路、地鐵、管道、橋梁、水運、航空、郵政、綜合交通樞紐等交通運輸項目;
(三)電信樞紐、通信、信息網絡等通信項目;
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;
(五)環境污染防治、自然災害防治、土地整治、礦山地質環境恢復治理等生態環境保護項目;
(六)其他基礎設施項目。
第十七條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括:
(一)供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、公共停車場、園林綠化、照明等項目;
(二)非經營性科技、教育、文化、衛生、體育、旅游以及社會福利設施等項目;
(三)保障性安居工程項目;
(四)寫字樓等公共建筑工程項目;
(五)其他公用事業項目。
第十八條  符合《江西省工程建設項目招標規模標準規定》的建設工程項目應當依法進行公開招標。確需邀請招標或不招標的,需經項目審批(核準)部門或行政監督部門審核。工程項目有下列情形之一的,屬于規避招標:
(一)涉及國家安全的建設項目未經國家安全部門認定,涉及國家秘密的建設工程項目未經保密部門認定,屬于緊急搶險救災事后未經有關部門認定;
(二)未經項目審批部門認定的追加工程或附屬小型建設工程;
(三)單項合同估算價雖低于法定招標標準,但年度使用國有資金達到《江西省工程建設項目招標規模標準規定》標準的建設工程;
(四)肢解建設工程項目的。
第十九條  符合《江西省工程建設項目招標規模標準規定》標準的建設工程項目的招標投標實行網上交易。采取網上報名,由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。招標人應當優先采取資格后審方式進行資格審查;但對于技術復雜或者專業性強的特殊項目,招標人可以采取資格預審的方式進行資格審查。招標人不得設置與法律法規相違背的資格審查條件。
專家委員會負責資格審查工作,資格審查專家委員會應當從省綜合評標專家庫內相關專業的專家名單采用隨機抽取方式組建。
第二十條 所有建設工程項目的招標投標活動,應當在公共資源交易中心(站)進行。
《江西省工程建設項目招標規模標準規定》以下的項目,采用簡易招標方式,在公共資源交易中心(站)實施招投標活動。
第二十一條 公開招標的建設工程項目,招標人應當在國家、省人民政府指定的“三報一網”中的任何一家媒介和本級政府門戶網站、公共資源交易中心網站同時發布招標公告公告時間不得少于五個工作日。
政府門戶網站、公共資源交易中心網站不得收取發布公告的費用。
第二十二條 公開招標的建設工程項目,應當以法定的資質等級作為報名準入條件,不得以行業或地區為由提出過高資質等級或設定多項資質或附加其它不合理條件排斥潛在投標人。
第二十三條  招標公告、資格預審文件和招標文件發出前,招標人應當向有關行政主管部門備案,備案機關應當自收到備案文件之日起3個工作日內完成備案工作。有關行政主管部門發現備案文件存在違法違規情況的,應當以書面形式及時要求招標人糾正。
第二十四條 招標人應當嚴格按照規范、工程定額和行政主管部門審查批準的概算,編制工程預算(招標控制價)和工程量清單。建設工程項目招標控制價必須經過預算評審,未經預算評審的招標控制價不得用于項目招標投標。招標控制價的確定,應根據工程建設實際情況,參照預算價進行合理下浮。招標人在發布招標文件時應同時公布招標控制價,招標人的工程預算價、工程量清單和招標控制價應同時報有關行政主管部門備案。
    招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或最高投標限價計算方法。招標人不得規定最低投標限價。
    招標文件編制不得以暫定形式確定主要材料、設備的品牌或價格,特殊情況確需以暫定形式確定主要材料、設備品牌或價格的,施工過程中要通過詢價,并進行公開招標采購。
第二十五條 招標代理、監理、工程造價咨詢等中介機構應當在其資質許可和招標人委托的范圍內從事中介服務事項,不得明知委托事項違法而進行中介服務活動。中介機構有下列情形之一的,由相關行政主管部門記錄不良行為,并在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布:
(一)無證、掛靠或超越資質等級承接中介業務的;
(二)違規向他人轉讓中介業務的;
(三)違反規程、規范操作的;
(四)聘用無證人員從事中介業務的;
(五)中介檔案資料不完備,資料未及時備案的;
(六)工程預算編制偏差超過工程造價±5%的;
(七)工程決(結)算金額(即“一審”金額)與審計機關最終出具的審計報告審定的工程決(結)算金額(即“二審”金額)偏差超過±5%的;
(八)阻礙或不配合行政主管部門依法對有關問題查處的;
(九)其他不良行為。
第二十六條 建設工程項目的勘察、設計、監理、檢測、造價咨詢等中介服務,其規模標準在《江西省工程建設項目招標規模標準規定》以上的,應當嚴格采取公開招標方式擇優確定。在《江西省工程建設項目招標規模標準規定》標準以下的,可由建設單位采用公開方式自行選擇。
建設工程項目的招標代理應采用公開方式擇優選擇。
第二十七條 招標人選擇勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等單位在開標抽取評標專家之前,應當在建設市場信用數據庫中查詢潛在投標人及評標專家的信用記錄,對被省級或本行政區域有關行政主管部門記錄不良行為的,招標人應當作如下處理:
(一)不得選擇在不良記錄有效期內的中介機構;
(二)不得接收、開啟在不良記錄有效期內的投標人的投標文件;
(三)不得聘請在不良記錄有效期內的人員為評標專家。   
 
第二節      
第二十八條 設立投標保證金專用賬戶,納入財政專戶管理。
投標保證金不得超過招標項目投資估算價的百分之二。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金必須從投標企業法人營業執照注冊所在地企業基本賬戶匯至指定的投標保證金專用賬戶,交納時間的確認以指定銀行出具的有效對賬單為準,未按規定交納投標保證金的視為放棄投標或無效投標。
各有關行政監督部門憑投標人的未中標通知書、中標人的中標通知書及施工合同,在五個工作日內辦理投標保證金退還手續。投標保證金必須退還到投標企業法人營業執照注冊所在地企業基本賬戶。
第二十九條 投標企業的法定代表人或其委托人及建造師應到場參加投標活動。委托人和建造師應是與本企業建立了勞動關系的員工,并提供本工程開標當月前6個月或以上有效勞動合同和基本養老保險等證明材料。
第三十條 實行資格預審的建設工程項目,招標人應在資格審查結束后當場宣布合格與不合格名單,并及時發出資格預審合格與不合格通知書,投標申請人在規定時間內應予以回函確認,否則視為自動放棄投標資格。通過資格預審的投標申請人,若不遞交投標文件,視為不良行為。
第三十一條 投標人不得相互串通投標或與招標人串通投標,投標人不得以他人名義投標,不得以明顯低于成本價的報價投標。有以下情形之一的,其投標文件按廢標處理,并視為不良行為。
(一)投標人之間的投標文件非正常一致的;
(二)投標人之間的投標報價、工程量清單綜合單價及組成非正常一致或呈規律性變化的;
(三)投標人之間的投標文件由同一單位或同一人編制的;
(四)投標人之間的投標文件或招標人要求提供的相關資料相互混裝的;
(五)投標人之間的投標保證金出自同一單位、個人或同一銀行賬號的;
(六)其他串通投標的行為。
第三節   開標、評標
第三十二條 招標人應當依法組建評標委員會。評標委員會專家成員應當從省人民政府和國務院有關部門組建的綜合評標專家庫內相關專業的專家名單中確定。一般項目,評標委員會專家成員應當采取隨機抽取的方式組建;技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的,可以由招標人直接確定。
重點建設項目招標人應當在市重點工程建設辦公室、行政監督部門的現場監督下抽取評標專家并記錄評標專家的抽取過程存檔備查。                  
第三十三條 下列人員不得擔任評標委員會成員:
(一)投標單位人員及編制投標文件的人員;
(二)投標單位所屬人員或相關負責人的近親屬;
(三)與投標單位有經濟利益或者其他利害關系的人員;                       
(四)項目主管部門或行政監督部門的人員;
(五)在其他招標投標活動中因違法違規而受到行政處罰或刑事處罰、且仍在處罰期內的人員;
(六)其他依法應當回避的人員。
第三十四條 評標委員會成員不得私下就評審標準、方法等影響評標結果的事項進行討論,確需討論的應當由評標委員會負責人組織集體討論并形成書面意見。
第三十五條 評標專家對投標文件有明顯圍標、串通投標情形,應當發現而未發現、應當提出處理意見未提出處理意見,或未按規定處理的,或者評標不公正的,視為不良行為;評標專家按規定應當回避而不提出回避請求,取消評委資格,并依法給予處罰。
第四章 合同管理
 
第一節     
第三十六條 建設單位應依法按招標文件要求和中標文件承諾的內容及時與中標單位簽訂規范的勘察、設計、招標代理、施工、監理等合同(包括補充合同),報有關行政主管部門備案。
第三十七條 建設單位應將施工單位建造師、技術負責人和監理單位總監理工程師、監理工程師等主要管理人員的名單,在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布,并在合同條款中載明下列內容:
(一)建設工程項目施工現場管理人員不得擅自變更,確需變更的,必須按程序報建設單位(項目法人)同意后方可變更,建設單位應將變更人員情況報有關行政主管部門備案。所有變更人員的資格、業績和信譽不得低于投標時的承諾;
(二)監理工程師、建造師和技術負責人等主要人員在施工現場的工作時間每月不得少于20個工作日,并實行施工現場指紋(人像)打卡考勤;
(三)建設單位或者代建單位可以在招標文件中載明或者與承接項目的單位在合同中約定,建設項目被納入審計項目計劃的,審計結果作為工程結算的依據;
(四)建設單位與監理單位要在監理合同中約定如工程審計總核減率超出10%的,建設單位有權追究該監理單位責任并報相關行政主管部門要求對監理單位進行處罰。
第三十八條 實行建造師、總監理工程師和技術負責人等主要人員(包括經批準更換的人員)押證制度。
中標人應將投標文件中承諾的建造師、總監理工程師、技術負責人及主要技術人員的執業資格證書原件交至建設單位封存,并報有關行政主管部門備案后,方可與建設單位簽訂合同。
項目主體工程完成80%以上工程量的(房屋建筑工程主體構筑物封頂),由施工單位提出申請,憑建設單位(項目法人)、監理單位共同出具的證明,報有關行政主管部門審核后,建設單位(項目法人)方可退回執業資格證書原件。                                                    
第三十九條 中標人應當在收到中標通知書后簽訂合同前,按照招標文件要求提交相應的履約擔保。招標文件要求中標人提供履約保證金的,其數額應為中標價的10%。中標人未按規定提交履約保證的,招標人應取消其中標資格。
各有關行政監督部門負責履約保證金的分口監管,并按照合同履約情況與工程施工實際進度辦理履約保證金返還支付手續。發展改革部門可對履約保證金的繳退情況進行監督檢查。
履約保證金的返還由中標單位提出申請,監理單位審核,建設單位出具意見報行政監督部門同意后,按照法定程序辦理支付手續。
第四十條 直接發包工程或經兩次招標均失敗而直接確定承包商的工程,應確定合理承包合同價,并經過有關行政主管部門審核,依據建設工程管理要求簽訂施工合同。
四十一 設立財政部門監管的農民工工資保障金專用賬戶。建設工程項目的農民工工資保障金按下列規定繳納:工程中標價在1000萬元(含1000萬元)以下的,建設單位和建筑企業分別按中標價的1.5%繳納;1000萬元以上的,建設單位和建筑企業分別按中標價的1%繳納,保障金繳納最高限額不超過500萬元。建設單位和建筑企業繳納保障金后分別到勞動部門登記備案,勞動保障行政部門監督使用,專款專用,任何單位和個人不得挪用。
 
第二節     
第四十二條 建設單位(項目法人)應當在工程開工前按照相關法律、法規的規定辦理施工許可(開工審批)手續,并對工程建設的全過程實施管理,建立健全對駐地監理、施工項目部等參建單位主要管理人員的監督、考勤制度,確保中標企業用于工程的施工設備、材料等不低于招標文件和投標承諾的標準;派出的監理工程師、項目經理(建造師)等主要技術管理人員按要求到崗到位,工程完工后,及時辦理完工結算、竣工驗收備案、竣工審計與管理移交;建設過程中切實履行職責,檢查和制止承包單位的轉包、非法分包、掛靠以及其他違法違規行為。
第四十三條 凡有下列行為之一的,屬轉包行為:
(一)承包單位不履行合同約定的義務,將其承包的全部工程轉包給他人,或者將其承包的全部工程肢解后分包給他人的;
(二)承包單位將主體工程使用的建筑材料、建筑構(配)件轉包給其他單位或人員采購的;
(三)承包單位未按投標約定在施工現場派駐項目管理人員,且未對該工程的施工活動進行組織管理的;
(四)法律法規規定的其他轉包行為。
 第四十四條 下列行為屬非法分包行為:
(一)承包單位將工程分包給不具備相應資質條件單位的;
(二)未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位實施的;
(三)施工承包單位將建設工程主體結構轉給其他單位施工的;
(四)分包單位將其承包的建設工程再行分包的;
(五)法律、法規、規章規定的其他非法分包的行為。
第四十五條 有下列情形之一的,為掛靠行為:
(一)合同約定的承包單位與現場實際施工方之間無產權隸屬關系的;
(二)合同約定的承包單位與現場實際施工方之間無統一的財務管理的;
(三)合同約定的主要管理人員與施工現場的主要管理人員不一致的;
(四)合同約定承包單位項目部管理技術人員雖基本到位,但其財務、人事、材料、機械設備調配由他人負責的;
(五)在辦理工程變更、結算手續時不是本單位人員的。
第四十六條 總監理工程師、建造師、技術負責人等有下列行為之一的,對個人及其所在單位作不良行為記錄,并在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布:
(一)施工現場管理不到位的;
(二)本人的聘書或勞動合同不屬于中標單位的;
(三)監理工程師、建造師、技術負責人未按照投標文件承諾到位的;
(四)其它違反法律、法規、規章規定的。
第四十七條 建設單位按月向財政部門編報財務報表和項目用款計劃,并報審計部門備案,財政部門應根據工程進度及資金的籌集情況,審核撥付工程建設資金。
第四十八條 建設單位應當根據監理單位核定完成的工程量結算工程款,但支付的比例最高不得超過70%,在決(結)算審計前工程款支付不得超過工程價款的80%,最終支付應以審計機關出具的審計報告為依據。
政府的投資建設工程項目決(結)算需經過兩次審核。第一次由項目建設單位按照國家有關規定,對不同投資額的項目,委托具有相應資質的造價咨詢機構進行審核(即“一審”)。審核結果由項目建設單位及負責該項目的監理、造價咨詢機構的單位負責人簽字蓋章后,報送審計機關進行審計(即“二審”),建設項目最終造價以審計機關出具審計報告為準。
第四十九條 建設單位應當建立工程建設資金支付檔案,記載工程款的支付情況,工程款支付情況應包含以下內容,并應張榜公示:
(一)合同總價及付款情況;
(二)工程量完成情況。
第五十條 工程建設資金應當專款專用,建設單位不得挪作他用或將工程款撥付至私人賬戶。
第五十一條 建設單位應于工程竣工備案3個月內完成竣工決(結)算編制工作,及時向審計機關提出審計申請,并提供真實、規范、齊全的施工決(結)算相關資料(包括施工日志、監理日記),審計機關應當按照規定組織項目決(結)算審計。
第五十二條 建立建設工程項目稅收聯管制度。建設行政主管部門在審批施工許可(開工報告)時,必須要求施工承包單位提供有關稅務登記證件,建設單位應當憑承包單位提供的稅務發票支(預)付工程款,在申請撥付項目資金時,必須向財政部門提供已完成工程的納稅稅票復印件(包括來源于財政部門之外的項目資金)。稅務部門要加強對建設工程項目稅收征繳情況的監督管理。財政部門對不按規定繳納相關稅款的建設單位,可以暫緩或停止撥付項目建設資金。
 
第三節 工程變更
第五十三條 建設工程除不可抗拒因素或涉及安全、質量問題外不得隨意變更,確須變更的,應當堅持“分級審批,先批后變”和“科學、合理、真實、經濟和及時”的原則。
施工圖預算超初步設計概算、初步設計概算超可行性研究報告估算10%及以上的,或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、建設標準、工藝技術設計方案發生重大變更的,項目可行性研究報告及初步設計(含項目概算)應當重新報請原審批部門審批。
有下列情形之一的為重大設計變更:
(一)項目建設規模大于(或小于)原初步設計批準規模10%及以上的;
(二)項目主要建筑物等級、結構、用途發生變化的;
(三)項目主要材料及設備選型發生變化的;
(四)項目投資總額大于(或小于)原初步設計批準概算10%及以上的;
(五)單項工程投資額大于(或小于)原初步設計批準概算30%及以上的;
(六)其他重大設計變更。
第五十四條  工程變更實行備案審批制度,重大設計變更實行報告審批制,發生重大設計變更時應先向原審批部門報告;一般設計變更由項目法人(單位)組織設計、監理單位和有關專家進行審核后實施。
(一)工程量價款變更累計增加費用在承包合同價款2%以內或單項工程變更增加費用在承包合同價款1%以內的,由建設單位(項目法人)審批,報行業行政主管部門備案。
(二)工程量價款變更累計增加費用在承包合同價款2-5%以內或單項工程變更增加費用在承包合同價款1-10%以內的,由項目單位提出變更申請,報行業行政主管部門審批后,報財政、發展改革部門備案。
(三)工程量價款變更累計增加費用在承包合同價款5-10%以內或單項工程變更增加費用在承包合同價款10-30%以內的,項目單位提出變更申請,由行業行政主管部門、財政部門同意后報發展改革部門審批。
工程變更需提供下列資料:
(一)經建設、設計和監理等單位簽字蓋章認可的工程變更申報單;
(二)工程變更估價清單、工程量計算表;
(三)適用變更的合同條款,變更前、后的施工圖;
(四)隱蔽工程的影像資料;
(五)其它相關資料。
第五十五條 建設、監理、設計、施工四方應當現場簽字確認工程變更,并注明時間,不允許事后補辦,變更資料不得隨意涂改。凡事后補辦變更手續的,結算時審核部門一律不予認可。
第五章 監督管理
 
第五十六條 建立健全建設工程項目行政監督、檢查制度。有關行政主管部門應定期或不定期組織開展建設工程項目監督檢查工作,監督檢查的主要內容是:
(一)開工前執行建設工程項目基本建設程序的情況;
(二)招投標活動執行法定程序和規范的情況;
(三)受理并查處招投標活動中的投訴和舉報的情況;
(四)招投標各方執行招投標法律、法規和規章的情況;
(五)建設工程項目合同履約、工程變更報批、資金撥付等情況;
(六)對建設工程質量安全的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查,建設工程項目的進度、質量、安全等受控情況。
對監督檢查中發現的問題,要及時處理。檢查處理情況應當在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布。涉及案件線索的,應當按照案件線索移送制度辦理。行政主管部門應將上述檢查情況及時報送監察機關。
第五十七條 健全工程項目信息公開和信用檔案管理制度。行政主管部門應當建立工程建設活動的從業單位、從業人員信用記錄制度,完善信用檔案,同時推行誠信評價獎罰制度。
第五十八 建立健全招投標投訴受理制度。市政府投資建設工程項目監督管理委員會和相關行政監督部門收到投訴書后,應當在5日內進行審查,并根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定處理:
(一)不符合投訴處理條件的,決定不予受理并將不予受理的理由書面告知投訴人。投訴材料符合規定的,應當受理;
(二)投訴書不齊全的,應當一次性告知需要補正的材料。投訴人在投訴有效期內提交全部補正材料的,應當受理;
(三)投訴事項不屬于本部門受理范圍的,應當采用書面或其他方式告知投訴人向有關行政監督部門提出投訴。
第五十九條 負責受理投訴的行政監督部門應當在法定期限內對投訴事項進行調查核實,并作出處理決定。處理決定應當以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關當事人。
行政主管部門認為必要,可以組織招標人、投標人、評標委員會及其他利益關系人就投訴的事項舉行聽證。
第六十條 建立健全工程項目投資控制責任管理與追究制度。嚴格按照規程規范與預(概)算定額做好項目可行性研究報告、初步設計、施工等各階段的預、結(決)算投資控制。財政、審計部門應嚴格執行國家、省、市有關規定,按照招標文件、投標文件、中標通知書、合同要求及變更批復等進行審核、審計,并將審核、審計報告抄送有關行政主管部門。
第六十一條 建立健全工程項目建設聯合執法檢查制度。市政府投資建設工程項目監督管理委員會應當組織有關行政主管部門,不定期開展建設工程項目建設質量、安全、進度、投資控制管理情況聯合監督執法大檢查,對存在的問題及時調查處理,處理結果應當在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布,并通過新聞媒體曝光。
第六章 法律責任
 
第六十二條 施工、勘察、設計、監理、造價咨詢、檢測機構與招標代理等有違反本辦法的,由相關行政主管部門記錄不良行為,并在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布。有違法行為的,依法進行處罰。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
第六十三條 承包單位有轉包、非法分包、掛靠等違法違規行為,情節嚴重的,由相關行政主管部門記錄不良行為,并依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國建筑法》、《江西省重點建設項目招標投標管理辦法》等法律法規予以處理,處理結果在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布。
第六十四條 招標人在招投標活動中違反法律、法規的,由相關行政主管部門依法給予行政處罰。行政主管部門應當將招標人違反法律、法規的行為及時通知項目審批部門和財政部門,財政部門可以視情節暫停項目資金撥付。
第六十五條 建設單位、有關行政監督部門在工程建設和監督管理中不履行或不正確履行職責,情節輕微的,由監察機關或行政主管部門按照管理權限,依據有關規定實行問責或追究紀律責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
第六十六條 建設單位、行政主管部門等單位公職人員有下列行為的,依法從嚴從重查處。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:
(一)與投標人或招標代理等中介機構串通投標的;
(二)與監理、設計、施工單位虛假簽證、抬高工程造價的;
(三)默許施工單位用材以次充好或不按規范施工導致工程質量降低或不符合標準的;
(四)利用職權分包工程,為自己或親友謀取私利的;
(五)收受設計、施工、監理等從業單位錢物或支付工程款時索、拿、卡、要等。
第七章   附  
 
第六十七條 本辦法所稱的工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。
所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
所稱的重點建設項目,是指對全市社會發展、經濟發展有重大影響的基礎設施項目、基礎產業項目和支柱產業的大中型項目、重大民生項目以及帶動行業技術進步和結構升級的高科技項目(包括省重點建設項目、經市政府批準的市級重點建設項目)。
所稱的建設工程監督管理,是指有關行政監督部門按照職能規定,對工程項目建設活動全過程以及與工程建設有關設備設施采購供應和勘察、設計、監理、檢測、招標代理、造價咨詢等與工程建設有關中介服務進行管理。
第六十八條 各縣(市、區)人民政府、上饒經濟開發區管委會、三清山風景名勝區管委會和市直有關部門可根據本辦法制定實施細則。工程項目建設各相關行業協會按照依法制定的章程與本辦法開展活動,加強行業自律和服務。
第六十九條 本行政區域的政府投資建設工程項目的管理工作按本辦法實行,法律、法規、規章以及上級部門另有規定的,從其規定。本市行政區域內原有相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。其它資金的項目工程預算價、工程量清單參照本辦法執行。
第七十條 本辦法由上饒市發展和改革委員會負責解釋。
第七十一條 本辦法自公布之日起施行。《上饒市政府投資建設工程項目監督管理辦法(試行)》(饒府字[2009]34號)同時廢止。



附件一:   上饒市政府投資建設工程項目管理辦法饒府發[2014]26號.doc
打印本頁】    【關閉本頁
版權所有:上饒市市本級公共資源交易中心 聯系地址:江西省上饒市信州區錦繡路2號廣信大廈西座3304 電話: 0793-8332589
技術支持:上饒市伊浪信息有限公司 ICP備案編號:贛ICP備15007363號
Copyright ? 2009 All Rights Reserved.

十一运夺金历史